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       日前，經(jīng)國務院同意，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》、公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單。如何評價首輪“雙一流”建設的整體進展？“雙一流”建設如何進一步提升服務國家戰(zhàn)略需求的能力？圍繞這些重要問題，《中國教育報》記者對國家教育咨詢委員會委員、教育部“雙一流”建設專家委員會委員、北京師范大學教授鐘秉林進行了專訪。

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深入推進新一輪“雙一流”建設

       經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》近日由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)。經(jīng)國務院批準，“雙一流”建設高校及建設學科名單更新公布，新一輪建設正式啟動。

       如何評價首輪“雙一流”建設的整體進展？“雙一流”建設如何進一步提升服務國家戰(zhàn)略需求的能力？圍繞這些重要問題，記者對國家教育咨詢委員會委員、教育部“雙一流”建設專家委員會委員、北京師范大學教授鐘秉林進行了專訪。

回望首輪

總體實現(xiàn)階段性建設目標

       記者：建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎具有重要意義。“雙一流”建設的提出有何歷史背景？ 

       鐘秉林：新中國成立以來，在教育資源有限的背景下，我國政府一直采取高等教育重點建設政策，尤其是20世紀90年代以來，“211工程”和“985工程”等重點建設項目的實施帶動了我國高等教育整體水平和綜合競爭力的提升，縮小了我國與世界高等教育強國的差距。但是，我國高等教育發(fā)展的矛盾依然比較突出，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺矛盾凸顯、高等教育投入增加與區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高等教育供給的均衡性與多樣性矛盾突出等。要解決這些矛盾，必須以全新的視野深化高等教育綜合改革，探索一流大學和一流學科建設的新路徑。

       黨的十八大以來，黨中央和國務院對高等教育重點建設作出新部署，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設。2015年10月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，將“211工程”“985工程”等重點建設項目，統(tǒng)一納入“雙一流”建設。2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》，并于當年9月公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，140所高校、465個一級學科入選。

       記者：那么，“雙一流”建設與“211工程”“985工程”最本質(zhì)的區(qū)別是什么？

       鐘秉林：與過去相比，“雙一流”建設政策更加強調(diào)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。比如，以遴選制替代申報制，將政府權威數(shù)據(jù)庫中的相關數(shù)據(jù)事實與遴選標準進行比對，從人才培養(yǎng)、隊伍建設、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面，對學校和學科的發(fā)展水平、進步程度和可持續(xù)發(fā)展能力進行評價。這種遴選機制堅持了客觀公正的原則，體現(xiàn)了開放性、競爭性和導向性，在指標體系中強化了人才培養(yǎng)工作和體制機制創(chuàng)新的導向，淡化了“數(shù)人頭”“數(shù)文章”的指標，注重長遠發(fā)展和特色發(fā)展；強調(diào)績效評價，提高國家和地方財政投入的使用效率，重視學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性；強調(diào)動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)滾動競爭、優(yōu)勝劣汰的價值取向，避免身份固化和“貼標簽”的現(xiàn)象。

      記者：首輪“雙一流”建設實施以來，整體成效如何？ 

       鐘秉林：通過第一個周期的建設，“雙一流”建設高校堅持科學定位、勵精圖治，集中精力進行內(nèi)涵建設，在人才培養(yǎng)、學科建設與科學研究、社會服務與文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作、治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化與管理創(chuàng)新等方面取得了一批標志性成果。綜合分析國際通行的大學和學科排行榜結(jié)果，首輪建設總體實現(xiàn)階段性目標。

成效評價

堅持中國特色與世界一流

       記者：2021年初印發(fā)的《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》強調(diào)，要避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價指標?！半p一流”建設成效評價如何“破五唯”？ 

       鐘秉林：“雙一流”建設成效評價是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，重視整體性發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力的評價，重視特色性發(fā)展的評價，重視結(jié)果導向的增值評價?！掇k法》規(guī)定學科建設評價主要考察建設學科在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、教師隊伍建設4個方面的綜合成效；大學整體建設評價除了這4個方面之外還包括文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等方面。特別需要指出的是，在學科研究評價方面，突出在構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系中發(fā)揮主力軍作用，以及面向改革發(fā)展重大實踐，推動思想理論創(chuàng)新、服務資政決策等方面成效，明確了人文社科類高校與學科成效評價的重點與方向。

       “雙一流”建設的成效集中體現(xiàn)為一流人才培養(yǎng)和一流科研成果的結(jié)果評價及基于結(jié)果導向的增值評價。在一流人才培養(yǎng)方面，聚焦于學生學習效果的評價，將學生的就讀經(jīng)驗與學習結(jié)果作為評價高校教育教學質(zhì)量的重要標準，關注一流人才培養(yǎng)和學科團隊績效產(chǎn)出的增量。在一流科研成果方面，注重高校服務國家重大戰(zhàn)略需求的成效，尤其是在基礎學科領域的原始創(chuàng)新和解決關鍵核心技術問題的成效，考察科研成果方面的增量，以及學科團隊在研究問題推進上的學術增量?！半p一流”建設成效評價在關注高校與學科當前發(fā)展成效的同時，還關注高校與學科發(fā)展的潛力，評價高校與學科的可持續(xù)發(fā)展能力，引導高校和學科關注長遠發(fā)展。

       記者：在您看來，判斷一所大學是否進入世界一流行列，關鍵看什么？ 

       鐘秉林：“雙一流”建設既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的動態(tài)建設過程。建設進程沒有終點，建設目標的實現(xiàn)不是靠行政發(fā)文“宣布”或?qū)W校自我“宣稱”，也不取決于學校學生多少和學科布局結(jié)構(gòu)是否綜合，關鍵是激發(fā)學校的內(nèi)生動力，集中精力抓好內(nèi)涵建設，在建設過程中持續(xù)改進，在改進的過程中不斷提升，使人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)勢學科專業(yè)建設水平和辦學聲譽得到國際學界和國際社會的廣泛認可。

       “雙一流”建設的目標是建成世界一流大學和世界一流學科，其評價的核心內(nèi)容是一流大學與一流學科建設的成效，其產(chǎn)出體現(xiàn)為一流的人才培養(yǎng)和一流的研究成果，“雙一流”建設的關鍵是持之以恒地加強內(nèi)涵建設，是動態(tài)發(fā)展的過程。

       記者：“雙一流”建設成效評價既要堅持中國特色，又要追求世界一流，如何處理二者的辯證統(tǒng)一？ 

       鐘秉林：“雙一流”建設高校主要功能定位是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，推動自然科學與人文社會科學領域的知識創(chuàng)新，必須堅持世界一流、追求卓越的國際標準，建設成效要獲得國內(nèi)外學界的認可；又要堅持扎根中國大地，立足中國本土實踐，解決中國現(xiàn)代化進程中的重大理論與現(xiàn)實問題，服務于治國理政的需要。因此，“雙一流”建設成效評價如何同時兼顧世界一流的國際標準和中國特色的本土需求，是“雙一流”建設高校在實踐探索中必須面對和解決的重要問題。

       “雙一流”建設的重要戰(zhàn)略地位，決定了相關成效評價必須聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，服務國家現(xiàn)代化建設；同時，高校是“雙一流”建設的主體，“雙一流”建設評價需要尊重學校的發(fā)展目標定位、學科特色與辦學自主權。這突出體現(xiàn)在“雙一流”建設成效評價的基本原則中?！掇k法》強調(diào)“需求導向、聚焦服務貢獻”，這也就明確了“雙一流”建設高校在自然科學領域應突出基礎學科領域原始創(chuàng)新成果的突破情況，在人文社會科學領域則突出在傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化、開拓治國理政研究新領域新方向上取得創(chuàng)新性先導性成果的情況。

深入推進

更好地服務國家戰(zhàn)略需求

       記者：新一輪名單共有建設高校147所，新增建設學科認定條件是什么？這些新面孔代表哪些新導向？ 

       鐘秉林：本次認定中，新增建設學科必須同時符合3點要求：一是切合急需，學科方向需要與黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領域有較為精準的匹配度。二是水平出色，對應領域的一級學科在內(nèi)涵建設、特色發(fā)展、貢獻水平等各方面表現(xiàn)均應比同類顯著，突出建優(yōu)促強。三是整體達標，在加強黨的全面領導和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本門檻之上，學科認定多維度設置條件，不與各種大學排名、論文指標等掛鉤。

      這些新面孔，一方面展示了我國高校內(nèi)涵式發(fā)展取得的新進步和高等教育整體水平的持續(xù)提升；另一方面也體現(xiàn)了通過“雙一流”建設引導高校特色發(fā)展、多樣化探索的價值取向。

       記者：您剛剛提到，“雙一流”建設要避免身份固化和“貼標簽”的現(xiàn)象，具體有哪些舉措呢？ 

       鐘秉林：大學發(fā)展和學科建設需要長期積累、厚積薄發(fā)，人才培養(yǎng)效果和科學研究成果的呈現(xiàn)所需的周期較長，要遵循教育規(guī)律，給“雙一流”建設高校內(nèi)涵式發(fā)展留充裕的時間周期。

       “雙一流”建設成效評價在關注高校與學科當前發(fā)展成效的同時，還關注高校與學科發(fā)展的潛力，評價高校與學科的可持續(xù)發(fā)展能力。首先，在評價模式上，強調(diào)水平評價與效益考核相結(jié)合，考察建設高校和學科在建設基礎、突破貢獻、特色凝練等方面的表現(xiàn)。其次，在評價機制上，強調(diào)建立長效監(jiān)測機制，以“雙一流”建設成效評價內(nèi)容為依據(jù)，建立常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)測體系，在建設周期內(nèi)對大學整體建設和學科建設過程及結(jié)果進行連續(xù)跟蹤、監(jiān)測與評估，及時進行診斷預警和政策調(diào)整；周期評價則以動態(tài)監(jiān)測積累的過程信息與數(shù)據(jù)為主要支撐。再其次，在評價結(jié)果運用上，強調(diào)動態(tài)調(diào)整、持續(xù)改進，將“雙一流”建設評價結(jié)果作為下一輪建設范圍動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)，針對綜合評價結(jié)果決定加大或者減小支持力度。這種評價結(jié)果運用機制體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、持續(xù)改進的價值取向，制度設計上期望能夠避免以往重點建設項目實施產(chǎn)生的身份固化和“貼標簽”現(xiàn)象。

       記者：在新一輪“雙一流”建設中，應如何鞏固和加強一流本科教育的地位和作用？ 

       鐘秉林：縱觀國外一流大學，不論是學科專業(yè)特色突出的學院，還是綜合實力突出的大學；不論是世界知名的私立大學，還是國際有影響力的公立大學；不論是研究型大學，還是教學型大學，無一不將本科人才培養(yǎng)和本科教育教學質(zhì)量放在學校發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位?！半p一流”建設的過程，也是建設一流本科教育的過程，必須高度重視。

       具體來看，一是更新教育思想觀念，樹立先進的教育觀和教育價值觀、富有時代內(nèi)涵的人才觀和多樣化的質(zhì)量觀、現(xiàn)代的教學觀和學習觀、科學的發(fā)展觀和績效觀。二是深化本科人才培養(yǎng)模式改革，明晰人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，加強專業(yè)建設和改革，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容，加強能力和素質(zhì)養(yǎng)成，改革育人方式和教學方法。三是加強人力資源和物質(zhì)資源建設，加強師德建設，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍整體水平。四是改革教學治理結(jié)構(gòu)和管理運行機制，深化綜合改革，加強依法治校，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是營造優(yōu)良的校園文化和育人氛圍，為學校內(nèi)涵式發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升奠定堅實基礎。

       記者：時隔5年再發(fā)力，“雙一流”建設有了新方位、新使命、新要求，如何進一步提升服務國家戰(zhàn)略能力？

       鐘秉林：習近平總書記在考察清華大學時指出，要把服務國家作為最高追求。在當前雙循環(huán)的新發(fā)展格局和國際政治經(jīng)濟局勢背景下，要實現(xiàn)基本建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標，核心是提高自主創(chuàng)新能力。當務之急是釋放高?；A研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需求，加強基礎學科的創(chuàng)新引領作用，突破關鍵核心技術的制約。

       當前“雙一流”建設高校與世界一流大學相比仍有差距，基礎學科和關鍵技術領域拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性成果匱乏，“雙一流”建設成效將成為影響我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的關鍵?！半p一流”建設高校要進一步增強使命感與責任感，發(fā)揮觀念、機制和資源優(yōu)勢，為建設高質(zhì)量高等教育體系作出新的貢獻。

來源：《中國教育報》